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深圳居住证立法户籍制度改革新起点

发布时间:2019-12-08 18:33:55

居住证让非户籍人士享受诸多市民待遇。资料图

3月24日,经过深圳市人大1年的前期调研,《深圳经济特区居住证条例(草案)》正式对外公示并征询意见,这意味着,居住证制度不再是的规章,而成为更具权威性的特区法规。居住证8年的变迁,见证着深圳非户籍人士一步步提升的市民待遇。超过千万的深圳非户籍人士期盼着,居住证的立法是一个全新的开始。

今年35岁的萧鸿至今还清晰地记得她第一次办理居住证的情形。当时,她刚刚从广州来到深圳,还租住在梅林二村,公司要求统一办理居住证时,她感到几分诧异,她记得自己在广州办的类似功能的证件叫做暂住证。一字之差,让她对深圳这个城市生出了一种亲近的感觉。

非户籍人士也能享受特区红利

在深圳,像萧鸿这样的非户籍人士在1000万以上,从特区成立之初,这些被称为流动人口的来深建设者为深圳的发展做出了巨大的贡献,但在很长一段时间里,在社会保障、医疗服务、子女入学等各个方面,他们所享受的待遇都和真正的深圳人有着巨大的差距。

我们为特区做出的贡献并不比户籍人士少,我们有权享受和他们一样的待遇。这是2002年,一位强国论坛的友在呙中校那篇着名的长帖下的留言。呙中校在名为《深圳,你被谁抛弃》的帖子中,提到了深圳户籍与非户籍人口严重倒挂的问题。现在这种倒挂在深圳依然严重,和那时候惟一不同的是,深圳现在拥有了居住证制度,向居住证的持有者让渡了部分的特区红利。

深圳在全国率先推出居住证制度,将暂住改为居住,体现出来的不仅仅是城市管理者的人文情怀,更是在制度上强化居民的概念,试水户籍制度改革。居住证推出以后,经过不断的改革,非户籍人士能够享受到的市民待遇越来越多,但对于期盼居住证制度能够打破户籍壁垒的人来说,居住证对户籍制度的冲击力度太小,没有跨越性的突破。

应让持证者享受完全市民待遇

改革开放以来,深圳在经济社会各方面,都是全国的改革排头兵,在户籍制度改革上,深圳虽然抢了头啖汤,但比起随后推行居住证制度的其他省内城市来,深圳并没有太多特别突出的地方。

正因为如此,居住证的立法重新点燃了人们对于居住证制度的期盼,在很多人眼里,从规章向特区法规的转变,不仅体现了过去所没有的权威性,更显示出深圳在户籍制度改革上的决心。

2008年,萧鸿购买了位于福田区侨香路的商品房,如今,她的女儿在旁边的福田外国语小学就读。她说,一张小小的居住证让她享受了很多深圳的市民待遇,但她更希望看到有一天,像她这样为深圳做出贡献的非户籍人士,能够不再需要居住证,真正得到和深圳户籍居民一样的待遇。

从目前来看,萧鸿的这种愿景很难在短时期得到实现,但这应该是居住证制度改革的方向居住证制度的改革让居住证有朝一日消亡,这听起来像是一种悖论,但却真切反映了人们打破户籍壁垒的愿望。

从这个意义上来说,居住证的立法的意义不应该仅仅止于给非户籍人士更多的市民待遇,而应该逐步让他们享受完全的市民待遇;居住证的立法不应该是居住证制度改革的结局,而应该是一个全新的开始。

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